12月4日至7日，應(yīng)法學(xué)院曹富國(guó)教授的邀請(qǐng)，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)PPP法律改革專家組成員、巴西國(guó)家大律師Tiago Cripa Alvim先生來我校舉辦“金磚國(guó)家PPP法系列：巴西公共采購(gòu)和PPP法系列專題課程研討會(huì)”(BRICS PPP Law Series: Brizilian procurement and PPP law Graduate Seminar)。法學(xué)院邢會(huì)強(qiáng)教授等我校教師和訪問學(xué)者、我校法學(xué)院、財(cái)稅學(xué)院、國(guó)防經(jīng)濟(jì)管理研究院的部分博士生和碩士生,以及來自北京第二外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和中鐵海外公司的專家共60多人參加了系列研討會(huì)。研討會(huì)由法學(xué)院教授、PPP治理研究院院長(zhǎng)曹富國(guó)主持。

研討會(huì)共分三個(gè)專題。第一個(gè)專題圍繞“巴西PPP的概念與類型”展開。巴西采取PPP制度源于法國(guó)“公共服務(wù)”的概念和各種代理形式下的相關(guān)建設(shè)，但巴西的公共服務(wù)理念更為有限。巴西PPP法的發(fā)展經(jīng)歷了1993年的港口代理法、1995年的特許權(quán)法、2004年的PPP法、2016年的合伙合同法。這些法律都對(duì)“公共服務(wù)”進(jìn)行了相關(guān)授權(quán)，這也是巴西PPP分類的依據(jù)。在巴西法律中，當(dāng)政府將項(xiàng)目或服務(wù)的運(yùn)作委托給私人實(shí)體時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生PPP。合同涉及公共服務(wù)的管理與服務(wù)管理的直接或間接用戶，基于此可分為可行性缺口補(bǔ)貼(sponsored concession)、傳統(tǒng)的特許經(jīng)營(yíng)合同(Common concession)、政府付費(fèi)的PPP合同(Administrative concession)。

第二個(gè)專題圍繞“巴西PPP的立法模式與規(guī)范內(nèi)容”展開。巴西的法律體系完整而又復(fù)雜。巴西是一個(gè)民法法系國(guó)家，但它作為一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家又具有聯(lián)邦司法體系，即具有聯(lián)邦法庭與州法庭。它的很多法條來源于普通法系國(guó)家的相關(guān)內(nèi)容，具有普通法系的特點(diǎn)。各州和各市有相同的法律結(jié)構(gòu)和制度，但是，聯(lián)邦憲法和國(guó)家法律具有優(yōu)先適用的效力。PPP采取的主要規(guī)范正是基于聯(lián)邦PPP法，部分州根據(jù)本地實(shí)際情況制定州法。巴西PPP法的淵源包括巴西憲法、普通法、法令、決議、規(guī)范性指令、一般規(guī)定以及具體的行政行為、具體的合同及其他合法交易等，再根據(jù)巴西政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共服務(wù)不斷進(jìn)行定義與規(guī)范，最終形成巴西PPP法律規(guī)范。

第三個(gè)專題圍繞“巴西PPP的實(shí)體法規(guī)則與適用”展開。巴西PPP合同涉及四種類型的參與者：政府(或公共伙伴)、私人伙伴、擔(dān)保人和投資人。巴西PPP法為這些締約方規(guī)定了具體的要求和限制。巴西法律對(duì)公共伙伴的定義非常廣泛，它包括聯(lián)邦政府、州、市和巴西利亞聯(lián)邦區(qū)、由聯(lián)邦政府或其他政府實(shí)體直接或間接控制的機(jī)構(gòu)、公共基金會(huì)、國(guó)有企業(yè)、公私混合公司以及所有其他實(shí)體。在這個(gè)廣泛的定義下，實(shí)施機(jī)構(gòu)部門在授予PPP合同之前必須滿足一些采購(gòu)程序要求。巴西PPP的招標(biāo)程序，包括內(nèi)部階段、選擇項(xiàng)目的過程、可行性研究、興趣表達(dá)程序以及其他方面的公私對(duì)話等。

近年來，我國(guó)政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)快速推進(jìn)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與立法成為各界共同的訴求。為此，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加快了我國(guó)PPP立法的進(jìn)程。國(guó)家社科基金會(huì)也就PPP立法問題設(shè)立了重大研究項(xiàng)目，支持國(guó)家法律的重要發(fā)展。以曹富國(guó)教授為首席專家的團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了這一項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)規(guī)模相近、發(fā)展階段類似的金磚國(guó)家在PPP立法方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)PPP法律政策發(fā)展具有有益的借鑒作用。同時(shí)，金磚國(guó)家在未來PPP領(lǐng)域的合作機(jī)制和發(fā)展方向，也是我校PPP治理研究院高度關(guān)注和研究的課題。金磚五國(guó)在2017年6月的廈門金磚國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上正式建立了在PPP領(lǐng)域的合作框架，2017年9月財(cái)政部發(fā)布了《金磚國(guó)家PPP良好實(shí)踐》。巴西作為金磚五國(guó)之一，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、水、電力系統(tǒng)、垃圾處理等多個(gè)領(lǐng)域，早在2004年就出臺(tái)了PPP法(11.079/04)，2016年又在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《合伙合同法》。同樣作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒其PPP的法律發(fā)展與結(jié)構(gòu)框架對(duì)加速我國(guó)的PPP立法工作具有重要意義。

在我校國(guó)際合作處引智項(xiàng)目和國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目PPP立法研究項(xiàng)目的支持下，我校設(shè)立“金磚國(guó)家PPP法系列”專題研討會(huì)，定期邀請(qǐng)金磚國(guó)家資深專家來我校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，舉辦系列專題研討會(huì)。本次系列研討會(huì)是我校首次舉辦“金磚國(guó)家PPP法系列”專題研討會(huì)。我校將在未來的時(shí)間里，邀請(qǐng)南非、俄羅斯、印度等金磚國(guó)家資深專家來我校進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問和交流。